1 июля 2014 г. вступил в силу новый Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» № 94-З от 12.12.2013 г.
Новый Закон приходит на смену первого «антимонопольного» Закона независимой Беларуси, принятого в 1992 году и действовавшего практически в неизменном виде.
Соответственно, первое новшество Закона в том, что в нем появилась ранее отсутствующая в белорусском законодательстве, но хорошо известная другим юрисдикциям рыночная терминология и нормы, регулирующие такие явления как экономическая концентрация, прямой и косвенный контроль, группа лиц, вертикальные соглашения, в том числе допустимые, дискриминационные условия и другие.
Принятие данного закона стало логичным следствием реализации Беларусью своих обязательств в рамках ЕЭП в части унификации подходов и гармонизации законодательства о конкуренции. По этой причине новый Закон во многом схож с соответствующими российскими нормами, однако, как будет развиваться его применение – покажет практика.
Если говорить вкратце об основных изменениях, то, в первую очередь, они коснулись вопросов антимонопольного согласования экономической концентрации – уточнен перечень ситуаций, требующий получения согласия, четко обозначены случаи реорганизации, требующие согласования с антимонопольным органом.
Тем не менее, Законом не устранена неоднозначность необходимости получения антимонопольного согласия при смене косвенного контроля, в том числе и по сделкам, совершаемым за пределами Беларуси. При этом величина порогов, при достижении которых требуется согласование, сохранена в прежнем размере.
Законом впервые прямо установлено, что сделки внутри группы лиц не требуют согласования с антимонопольным органом.
Практически не претерпели изменений, кроме отдельных уточнений, нормы о запрете на недобросовестную конкуренцию и неконкурентные действия государственных органов и должностных лиц. При этом в Законе пока сохранена старая концепция антимонопольного органа – республиканский антимонопольный орган в лице Министерства экономики и управления антимонопольной и ценовой политики в облисполкомах.
То есть фактически, на сегодняшний в Беларуси отсутствует единый антимонопольный орган, региональные подразделения которого подчинены только республиканскому органу. Управления находятся в подчинении областных администраций, что исключает нормальное применение норм, в частности, о неконкурентных действиях чиновников областей.
Отдельное регулирование в Законе получили положения о соглашениях, в том числе вертикальных и допустимых. При этом в Законе такие понятия как горизонтальное соглашение и картель не упоминаются, что устанавливает единый запрет на соглашения, которые направлены, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.
В отношении вертикальных соглашений Законом установлены нормы об их допустимости.
Впервые непосредственно нормой Закона установлен порог доминирования в 35 % рынка, при достижении которого субъект может быть признан доминирующим на своем товарном рынке и включен в государственный реестр лиц, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.
Однако доминирующим лицом антимонопольным органом может быть признан субъект и с меньшей рыночной долей (не ниже 15%), в случае, если он своими самостоятельными действиями может определять поведение других участников рынка. Законом также установлены пороги доминирования для нескольких компаний.
Нормы ответственности за антимонопольные нарушения пока не претерпели корректировок Законом и до внесения соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях, действуют в редакции Указа президента № 114 от 27.02.2012 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля».
Если у вас возникли какие-то вопросы по теме комментария, за дополнительной информацией обращайтесь к адвокату и партнёру Адвокатского бюро «Степановский, Папакуль и партнёры» Татьяне Игнатовскай, либо по вопросам экономической концентрации к старшему юристу ООО «Степановский, Папакуль энд партнерс» Екатерина Семенюк .
