На фоне активно обсуждаемых изменений правового регулирования различных сфер правоотношений на пути построения единого экономического пространства на территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), связанных со вступлением в силу с 01 января 2015 года Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор), незамеченными, на наш взгляд, остались нововведения в валютно-финансовой сфере.
Вместе с тем, именно правила валютного регулирования, содержащиеся в национальном законодательстве государств-членов ЕАЭС, являются своеобразным камнем преткновения в создании внутреннего рынка ЕАЭС, существование которого во многом обеспечивается за счет реализации четырех «свобод»: свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
В рамках вышеназванного Договора государства-участники достигли ряда договоренностей, в том числе, по введению схожего нормативного регулирования в валютной сфере. Наиболее прогрессивным проявлением гармонизации национального валютного законодательства можно признать разработку и утверждение так называемых мер либерализации, суть которых заключается в ослаблении или отмене валютных ограничений в отношении валютных операций, как между резидентами государств-членов, так и в отношении операций с резидентами третьих стран.
Анализируя приведенный в приложении № 15 к Договору перечень действий, направленных на сближение законодательства и принятия мер либерализации, наиболее существенными из них, на наш взгляд, можно признать следующие:
- постепенное устранение валютных ограничений в отношении валютных операций и открытия или ведения счетов резидентами государств-членов в банках, расположенных на территориях государств-членов;
- определение перечня валютных операций, осуществляемых между резидентами государств-членов, в отношении которых не применяются валютные ограничения.
Положения самого Договора не рассчитаны на их прямое применение и рассматриваются скорее в качестве определенных направлений дальнейшего изменения валютного законодательства стран-участниц ЕАЭС. Как следствие, на данный момент рассматриваемый комплекс положений Договора представляет собой совокупность «норм-целей» по согласованию подходов в регулировании валютных правоотношений и принятии мер либерализации, реализация которых в силу п. 4 ст. 64 Договора должна быть осуществлена посредством международного договора, заключенного в рамках ЕАЭС.
На сегодняшний день проект Договора о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации (далее – Проект) уже одобрен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 июля 2014 года № 128 и в настоящее время проходит процедуру внутригосударственного согласования.
21 января 2015 года Президент Республики Беларусь в своем обращении к главам государств-членов ЕАЭС отметил, что «также важны вопросы движения капитала. В течение года мы должны выйти на подписание международного договора о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации»[1]. Поэтому подписание Проекта скорее вопрос времени, чем факта.
Все нормы Проекта направлены на закрепление согласованных подходов правового регулирования в отношении:
- покупки и продажи (конверсии) иностранной валюты;
- валютных операций резидентов государств-участниц ЕАЭС;
- открытия счетов (вкладов);
- репатриации денежных средств;
- учета и контроля валютных операций;
- ответственности за нарушение валютного законодательства.
Для нас наибольший интерес вызывают те правовые положения, которыми непосредственно предусматривается снятие валютных ограничений, установленных национальным законодательством государств-участников ЕАЭС.
Условно, указанные нормы Проекта, можно разделить на несколько категорий:
1. нормы, устанавливающие перечень валютных операций, осуществляемых между резидентами государств-участников Договора, в отношении которых не применяются валютные ограничения. Немаловажным является то обстоятельство, что указанный перечень является открытым и может быть дополнен законодательством стран-участниц Договора. Наиболее значимыми, на наш взгляд, операциями, в отношении которых не применяются валютные ограничения, являются:
- расчеты, связанные с передачей товаров, выполнением работ, оказанием услуг и передачей информации в пределах таможенной территории ЕАЭС;
- расчеты по операциям, связанным с приобретением акций, долей, с внесением вкладов (паев) в целях обеспечения участия в уставном капитале юридического лица;
- расчеты по операциям, связанным с приобретением недвижимого имущества;
расчеты по операциям, связанным с предоставлением, получением и возвратом кредитов и займов, уплатой сумм процентов и штрафных санкций по соответствующим договорам.
2. нормы, регламентирующие открытие счетов (вкладов). Государства-члены ЕАЭС договорились о предоставлении возможности резидентам одного государства участников Договора без ограничений открывать счета (вклады) в иностранной валюте и в национальной валюте в уполномоченных организациях другого государства участников Договора.
3. нормы, детализирующие договоренности по либерализации валютных правоотношений. Страны-участницы ЕАЭС договорились не применять требования о:
- о получении разрешений (индивидуальных разрешений) в отношении валютных операций между резидентами государств участников Договора;
- о получении разрешений (индивидуальных разрешений) в отношении открытия и ведения банковских счетов резидентов одного государства участников Договора в уполномоченных организациях другого государства участников Договора;
обязательной продаже иностранной валюты в отношении резидентов своего государства.
4. нормы, предусматривающие отмену установленного законодательством срока на репатриацию денежных средств. Напомним, что на сегодняшний день резиденты Республики Беларусь обязаны обеспечить завершение каждой внешнеторговой операции при экспорте – не позднее 90 календарных дней, а при импорте – не позднее 60 календарных дней. После вступления в силу рассматриваемой категории норм, каждая внешнеторговая операция между резидентами ЕАЭС должна быть завершена в срок, предусмотренный внешнеторговым договором.
Безусловно, все вышеприведенные меры, направленные на устранение валютных ограничений и построение внутреннего рынка ЕАЭС, достаточно прогрессивны и необходимы.
Учитывая белорусские реалии, приведение в соответствие с данными мерами норм национального законодательства потребует немалого времени, что предопределено жестким валютным режимом в нашем государстве.
Для подтверждения данного мнения достаточно сослаться на ст. 12 Проекта, регламентирующую порядок вступления обсуждаемого документа в силу. Определено, что положения Проекта вступают в силу по истечении 30 календарных дней с даты получения депозитарием последнего письменного уведомления о выполнении государствами-участниками ЕАЭС внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, и только для Республики Беларусь установлен переходный период для применения отдельных положений о мерах либерализации. Названный период действует с момента подписания Проекта и до 1 января 2017 года. При этом, для Республики Беларусь на период до 1 января 2020 года сохраняется право применять свое законодательство в отношении сроков репатриации денежных средств резидентами Республики Беларусь.
И, тем не менее, не можем не обратить внимания на позитивную сторону в переходном периоде, что предопределено следующим.
В случае подписания Проекта в рассматриваемой редакции, во-первых, норматив обязательной продажи иностранной валюты, устанавливаемый в Республике Беларусь, со дня вступления в силу Проекта и до 1 января 2017 года не должен превышать 30 процентов от суммы валютной выручки.
Во-вторых, Республика Беларусь принимает на себя обязательства не ухудшать условия осуществления резидентами государств участников Договора валютных операций, а также открытия и ведения ими счетов (вкладов) в иностранной валюте и в национальной валюте и осуществления операций по этим счетам (вкладам) по сравнению с условиями, действовавшими в Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2014 года.
Таким образом, несмотря на временное неприменение мер либерализации, резидентам государств-участников ЕАЭС, как минимум, предоставлена определенная стабильность и защита от неблагоприятного изменения валютного законодательства.
В заключение отметим, что Договор о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации в ближайшее время уже может быть подписан. Это ознаменует собой новый виток на пути, как к углублению экономической интеграции в ЕАЭС в целом, так и к ослаблению валютного режима в Республике Беларусь, что не может не радовать. Несмотря на введение переходного периода, обеспечиваемого в некотором роде стабилизационным режимом, снятие валютных ограничений (за исключением сроков репатриации денежных средств) возможно уже с 1 января 2017 года.
Автор: Алексей Король, помощник адвоката
специально для журнала «Финансовый директор»
[1] http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/21-01-2015.aspx
