16 января 2009 г. вступает в силу новая редакция Закона «О защите прав потребителей». Ниже будут рассмотрены основные новеллы и изменения, касающиеся правового положения и основных моментов осуществления деятельности продавцами, поставщиками, импортерами.

В первую очередь рассмотрим многочисленные изменения и новеллы, введенные в терминологию Закона «О защите прав потребителей».

Новеллой закона является термин «субъект, реализующий товары (услуги) потребителю», в число таких субъектов включены продавец, изготовитель, поставщик, представитель, в оговоренных случаях также импортер, ремонтная организация и физическое лицо-ремесленник.

Так, в новой редакции введены новые субъекты, реализующие товары (услуги потребителю).

Это физическое лицо, осуществляющее изготовление товаров в рамках ремесленной деятельности или производящее товары (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками), отнесенные к товарным группам, определенным законодательством, для последующей их разовой реализации на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством (далее — физическое лицо, производящее товары).

И физическое лицо, выполняющее работы или оказывающее услуги в рамках ремесленной деятельности либо оказывающее услуги в сфере агроэкотуризма (далее — физическое лицо, выполняющее работы, оказывающее услуги.

Однако правовое положение физических лиц, выступающих в качестве субъектов, реализующих товары потребителям, содержит определенные исключения из правил, предусмотренных для продавцов, импортеров, изготовителей, поставщиков, в частности предусмотрен несколько упрощенный порядок предоставления информации потребителям о товаре, о продавце и изготовителе, не являются обязательным выдача кассового чека, гарантийное и ремонтное обслуживание, и иное.

Термины «Поставщик» и «Импортер» являются новеллами Закона, и значат следующее: «организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территории Республики Беларусь деятельность по реализации приобретенного товара другим организациям, индивидуальным предпринимателям, иным физическим лицам для использования его в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, в том числе организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по ввозу товара на территорию Республики Беларусь для его последующей реализации на территории Республики Беларусь (импортер)».

Изменения терминологии коснулись и самого термина «Потребитель». В новой редакции Закона потребителями являются физические лица, когда как ранее использовался термин «гражданин», т.е. теперь на стороне потребителя могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства, приобретающие товар (работы, услуги) у реализующих товары (услуги) субъектов-резидентов Республики Беларусь.

Отметим уточнение перечня договорных отношений, на которые распространяется действие Закона, в него входят договоры розничной купли-продажи, подряда, аренды, страхования, хранения, энергоснабжения, комиссии, перевозки пассажира и его багажа, груза, возмездного оказания услуг и иные подобные договоры, а также договоры долевого строительства жилья в части, не противоречащей нормативным актам Президента Республики Беларусь.

Далее, об изменениях, касающихся осуществления деятельности субъектами, реализующими товары (услуги) потребителю.

Отметим следующие нововведения:

- В отличие от предусмотренного ранее порядка установления срока (устанавливался законодательством), а также порядка исчисления гарантийного срока (исчислялся в месяцах), в новой редакции Закона предусмотрено, что гарантийный срок также может устанавливаться договором на основании законодательных требований к качеству, а также исчисляться в днях, месяцах, годах. Гарантийный срок: срок на товар, производимый за пределами Республики Беларусь, должен быть не менее гарантийного срока, предусмотренного законодательством Республики Беларусь для аналогичных товаров.
- Безопасность товара является одним из критериев качества товара. И если товар не отвечает требованиям безопасности, он считается товаром ненадлежащего качества и продавец (изготовитель, поставщик, представитель, ремонтная организация), реализующий такой товар с нарушением требований к его безопасности, будет нести гражданско-правовую и административную ответственность, установленную за реализацию товаров ненадлежащего качества.

Значительно дополнены требования к информации о товарах. Обязанность по предоставлению информации возложена в том числе и на поставщика, представителя. Информация должна быть предоставлена чётким и разборчивым шрифтом, перечень и способы донесения информации могут определяться актами Президента Республики Беларусь, обязательным стало указание на нормативные документы, устанавливающие требования к качеству товара (работы, услуги) для товара (работы, услуги), выпускаемого по таким нормативным документам, указание на то, что пищевой продукт является генетически модифицированным, если в нем содержатся генетически модифицированные составляющие (компоненты), указание количества или комплектности товара (результата работы), штрихового идентификационного кода, если обязательное маркирование товаров таким кодом предусмотрено законодательством, и иное. В случае наличия импортера, представителя, ремонтной организации, уполномоченной изготовителем (продавцом, поставщиком, представителем) на устранение недостатков товара и (или) техническое обслуживание товара, в обязательном порядке на товарах должно указываться их наименование и место нахождения, а если изготовителем (продавцом, импортером, представителем, исполнителем, ремонтной организацией) является индивидуальный предприниматель, — фамилия, собственное имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя.

Изменения коснулись порядка продажи товара по образцам. В частности, конкретизирован перечень предоставляемой потребителю информации до момента заключения договора, и информации, предоставляемой в момент доставки товара, а также указано, какая информация должна предоставляться в информационных источниках, а какая информация может быть предоставлена в устной форме.

Законом установлена гражданско-правовая ответственность субъектов, реализующих товары (услуги) потребителям, за ненадлежащую информацию о товаре. Однако для применения этих норм необходимо доказать, что отсутствие полной и достоверной информации привело к тем последствиям, на которые ссылается потребитель.

Законодательно установлено понятие существенного недостатка товара (работы, услуги). Так, им является неустранимый недостаток, либо недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов (в размере тридцати и более процентов от стоимости товара (работы, услуги), определяемой на момент устранения недостатка) либо несоразмерных затрат времени (превышающих максимально допустимые затраты времени, установленные техническими нормативными правовыми актами на устранение аналогичного недостатка), или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, либо другие подобные недостатки. Полагаем, такое четко определенное понятие облегчит взаимоотношения сторон и исключит многие спорные моменты в случае выявления товаров ненадлежащего качества и заявлений различных требований со стороны потребителей.

Важно отметить изменения в порядке регулирования гражданско-правовой ответственности субъектов, реализующих товары потребителю, за нарушения права потребителей. В первую очередь, расширен перечень субъектов, которые несут ответственность: кроме продавца, изготовителя, исполнителя, ответственность также несут поставщик, представитель, ремонтная организация), в том числе по вопросам компенсации морального вреда, исполнению обязательств в натуре, несмотря на возмещение убытков и уплату неустойки. Нормы о гражданско-правовой ответственности в настоящем Законе также регулируют взаимоотношения продавца и изготовителя: продавец (поставщик) вправе потребовать замены товара ненадлежащего качества, возвращенного потребителем, от изготовителя или поставщика, реализовавшего ему такой товар, а также возмещения убытков, понесенных продавцом (поставщиком) в связи с восстановлением нарушенного права потребителя, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь или договором. При этом изготовитель или поставщик, реализовавший товар продавцу (поставщику), освобождаются от ответственности, если докажут, что недостатки товара возникли по причинам, возникшим после передачи товара продавцу (поставщику). Расширены причины, в связи с которыми гражданско-правовая ответственность исключается: Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности в том числе в случае, если докажет, что вред возник вследствие нарушения потребителем установленных правил хранения, транспортировки товара (результата работы) или действий третьих лиц либо непреодолимой силы.

Кроме того, впервые в Законе закрепляется право потребителя на возврат товара ненадлежащего качества без потребительской тары или упаковки, что на практике может существенно увеличить случаи обращения потребителей с таким требованием к субъектам, реализующим товары (услуги). Введена новая статья, устанавливающая права потребителя при нарушении сроков передачи предварительного оплаченного товара.

Ряд сроков в Законе изменен в сторону уменьшения. Так, вместо предусмотренных раннее 14 дней на проверку качества, 1 месяца на замену товара, в новой редакции Закона для удовлетворения требований потребителя субъектом, реализующим товары (услуги), предусмотрен 7-дневный срок, а в случае проведения экспертизы — 14-дневный.

Изменения в главе, регулирующей оказание услуг потребителям, не столь существенны. Пожалуй, отметим только несколько из них, наиболее значительных. Предусмотрено, что из материала заказчика может быть не только выполнена работа, но и оказана услуга (оказание услуги с вещью потребителя). Требования потребителя, предусмотренные в случае просрочки выполнения работ, не подлежат удовлетворению, если просрочка, в том числе, произошла вследствие действий 3-х лиц. Норма о том, что «В договоре о выполнении работы или ином документе (квитанции, заказе), подтверждающем его заключение» заменена на «В договоре о выполнении работы (оказании услуги) или ином документе, подтверждающем факт выполнения работы (оказания услуги)», что означает необязательным заключение договора оказания услуг как единого документа для возникновения отношений исполнитель — потребитель, а для подтверждения наличия отношений между субъектами достаточно подтверждения факта выполнения работ.

В целом, новая редакция улучшает правовое положение потребителей, расширяет их права, возлагая на субъектов, реализующих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги, гораздо большие обязанности, в том числе по вопросу проведения экспертиз, уменьшения сроков, расширения сферы гражданско-правовой ответственности и прочего. При этом, минусом также является то, что Закон, как и прежде, содержит достаточно большое количество отсылочных норм.